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四川地區關于鉆井的政策

發布時間:2025-12-24

四川地區鉆井政策以礦業權管理、用地審批、環保水保、水資源管理、安全監管為核心,覆蓋油氣、地熱(溫泉)等各類鉆井,需多部門協同審批,核心政策與辦理要點如下(截至 2025 年 12 月)

一、 核心審批與許可框架

環節 核心政策依據 審批部門 關鍵要求
礦業權 《礦產資源法》《四川省礦產資源總體規劃》 省 / 市自然資源主管部門 地熱需取得地熱探礦權 / 采礦權;油氣需在礦權區內開展,井位需經礦權人批復
用地 《土地管理法》川自然資規〔2022〕3 號 縣級自然資源局 臨時用地優先避讓永久基本農田;需編復墾方案,期滿復墾驗收
環保 《環評法》“三同時” 制度 省 / 市 / 縣生態環境局 編制環評報告表 / 書并獲批;配套應急池、清潔化平臺等環保設施
水保 《水土保持法》 縣級水行政主管部門 編水保方案并備案,落實水土流失防治措施
取水 《取水許可和水資源費征收管理條例》 縣級水務局 地熱 / 油氣鉆井取水需辦取水許可證,安裝計量設施并分類臺賬
安全 《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》 應急管理部門 鉆井作業需安全許可,落實井控、防噴、危廢處置措施

二、 分類鉆井政策要點

1. 油氣鉆井(含頁巖氣、常規油氣)

  • 產業導向:川南頁巖氣、川東北油氣為重點勘探開發區域,列入省找礦突破戰略行動鼓勵類(《產業結構調整指導目錄 2024 年本》)

  • 臨時用地:鉆井井場、進場道路等臨時用地期限一般≤4 年,占用永久基本農田需專項審批,嚴格落實表土剝離與復墾

  • 環保要求:鉆井液優先用水基 / 清水體系,油基鉆屑按危廢管理;配套應急池、燃燒池、巖屑堆放場,執行排污許可與環保驗收

  • 取水管理:年取水量≥1 萬 m3 需辦取水許可,安裝計量設施,按用途分類計量并報送統計報表

2. 地熱(溫泉)鉆井

  • 礦業權管理:需先取得地熱探礦權,勘探后轉采礦權;嚴禁無證開采或超越礦權范圍鉆井。

  • 地質與環保:需開展地質災害危險性評估,避開生態保護紅線;鉆井深度、井徑需與地熱資源規劃匹配,防止與淺層水串層污染。

  • 取水與回灌:優先回灌尾水,回灌量不低于開采量的 80%;取水許可需論證水源可靠性,防止過度開采導致水位下降。


三、 關鍵政策要求與紅線

  1. 生態保護紅線:嚴禁在生態保護紅線、永久基本農田核心區、飲用水水源保護區內鉆井;確需在周邊施工的,需強化防滲與應急措施。

  2. 臨時用地管理:臨時用地不得修建永久性建(構)筑物,不得轉讓 / 出租;占用林地需另行辦理林地使用許可,期限與臨時用地銜接。

  3. 環保與安全

  • 鉆井液、巖屑、廢水需達標排放或合規處置,油基鉆屑按危廢貯存并委托處置。

  • 落實井控安全措施,配備防噴器、應急池等,防止井噴與地下水污染。

  • 項目竣工需通過環保、水保、用地復墾等專項驗收,方可投產。


四、 辦理流程(精簡版)

  1. 前期準備:礦權備案 / 取得→井位選址(避開紅線)→地質災害評估→水保方案編制。

  2. 許可辦理:環評報批→臨時用地審批→取水許可申請→安全備案。

  3. 施工與驗收:按許可內容施工→環保 “三同時” 落實→竣工環保 / 水保 / 用地復墾驗收→投產運營。


五、 政策風險與合規提示

  1. 井位變更、工藝調整需重新報批環評,否則不得施工。

  2. 臨時用地超期需申請延期,復墾未達標將影響后續項目審批。

  3. 地熱鉆井若涉及地熱資源開發,需納入礦產資源管理,嚴禁以 “水文地質勘查” 名義規避礦權審批。


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